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涉污染環(huán)境案的危廢,誰來處理?誰來查封?

欄目:行業(yè)動態(tài) 發(fā)布時間:2019-04-26
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      在某環(huán)保局轄區(qū)內(nèi)發(fā)生一宗非法處置危險廢物的案例,處置數(shù)量遠遠超過了三噸;該環(huán)保局在第一時間內(nèi)將案件移送給了公安機關(guān),并給予其必要的協(xié)助,目前案件已到檢察院審查起訴階段。
      但近日,該環(huán)保局卻收到檢察院的檢察建議,**縣環(huán)境保護局應當履行監(jiān)管職責,消除污染危害,對該批涉案危險廢物進行妥善處理。且要求環(huán)保局在收到該建議書后的兩個月內(nèi)做出處理并將處理結(jié)果書面回復給檢察院。
      該環(huán)保局發(fā)現(xiàn)此案時已盡到相關(guān)監(jiān)管職責(立案、調(diào)查、取證并委托第三方作了危廢的檢測鑒別),并及時將案件移送給了公安機關(guān)。
      請問,此種情形下,涉案的危險廢物依法該由哪個部門去處理?環(huán)保部門依法應負有監(jiān)管職責嗎?
      對污染環(huán)境罪中的涉案危廢,誰負責處理?
      環(huán)保部門將案件移送給公安機關(guān),危險廢物的后期處理義務是否也隨案進行轉(zhuǎn)移了呢?
      2017年1月,最高人民檢察院聯(lián)合公安部和原環(huán)境保護部,曾出臺了《環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》。該《辦法》第十條規(guī)定,對具有危險性或者環(huán)境危害性的涉案物品,環(huán)保部門應當組織臨時處理處置,公安機關(guān)應當積極協(xié)助;對無明確責任人、責任人不具備履行責任能力或者超出部門處置能力的,應當呈報涉案物品所在地政府組織處置。上述處置費用清單隨附處置合同、繳費憑證等作為犯罪獲利的證據(jù),及時補充移送公安機關(guān)。
      因此,環(huán)保部門在處理涉案危廢物品時應負主要監(jiān)管職責,公安機關(guān)只履行協(xié)助處理義務。聯(lián)系到本案,環(huán)保局可以超出“處置能力”為由,將涉案危廢呈報縣政府組織處置。
      對污染環(huán)境罪中的涉案危廢,誰來查封、扣押?
    《環(huán)境保護法》規(guī)定:“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物,造成或者可能造成嚴重污染的,縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門,可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備?!保ǖ诙鍡l)
      可見,生態(tài)環(huán)境主管部門只有對并造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備查封、扣押的權(quán)力,沒有對涉案危險廢物進行查封、扣押的權(quán)力,只能根據(jù)《環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》的規(guī)定臨時進行處理處置。
      關(guān)于查封、扣押的具體對象,《環(huán)境保護主管部門實施查封、扣押辦法》第5條進一步規(guī)定:“環(huán)境保護主管部門查封、扣押排污者造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備,應當符合有關(guān)法律的規(guī)定。不得重復查封、扣押排污者已被依法查封的設(shè)施、設(shè)備。對不易移動的或者有特殊存放要求的設(shè)施、設(shè)備,應當就地查封。查封時,可以在該設(shè)施、設(shè)備的控制裝置等關(guān)鍵部件或者造成污染物排放所需供水、供電、供氣等開關(guān)閥門張貼封條?!?br style="box-sizing: border-box; outline: 0px; -webkit-tap-highlight-color: rgba(0, 0, 0, 0); color: rgb(85, 85, 85); font-family: "Microsoft YaHei"; font-size: 14px; white-space: normal; background-color: rgb(255, 255, 255);"/>      另外,《行政強制法》第23條規(guī)定了三個禁止原則:一是不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的場所、設(shè)施或者財物;二是不得查封、扣押公民個人及其扶養(yǎng)家屬的生活必需品;三是不得重復查封已被其他國家機關(guān)依法查封的場所、設(shè)施或者財物。
      而《刑事訴訟法》第115條規(guī)定:“公安機關(guān)對已經(jīng)立案的刑事案件,應當進行偵查,收集、調(diào)取犯罪嫌疑人有罪或者無罪、罪輕或者罪重的證據(jù)材料。對現(xiàn)行犯或者重大嫌疑分子可以依法先行拘留,對符合逮捕條件的犯罪嫌疑人,應當依法逮捕?!?第141條規(guī)定:“在偵查活動中發(fā)現(xiàn)的可用以證明犯罪嫌疑人有罪或者無罪的各種財物、文件,應當查封、扣押;與案件無關(guān)的財物、文件,不得查封、扣押。對查封、扣押的財物、文件,要妥善保管或者封存,不得使用、調(diào)換或者損毀。”
      需要說明的是,生態(tài)環(huán)境主管部門的查封、扣押屬于行政強制措施,應遵守《行政強制法》的規(guī)定。公安機關(guān)的查封、扣押屬于偵查措施,應遵守《刑事訴訟法》的規(guī)定。
      綜上所述,生態(tài)環(huán)境主管部門無權(quán)對刑事案件中的涉案危險廢物實施查封、扣押,而應由公安機關(guān)對刑事案件中的涉案危險廢物實施查封、扣押。

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